2月16日，中国经济50人论坛2019年年会在北京钓鱼台国宾馆举行。会议以如何实现六稳，保持经济长期向好为主题。中国社会科学院副院长蔡昉指出，六稳之首是稳就业。

  蔡昉认为，当前经济下行，劳动力短缺，要分析清楚谁是原因谁是后果？经济下行不会导致劳动力短缺，唯一的解释就是人口结构发生了根本性的变化。支撑高速经济增长时期的人口因素和经济增长变量都会发生变化。人口红利消失，出现了劳动力的短缺，而劳动力短缺也决定了人力资本的改善速度的下降，投资回报率的下降，以及资源重新配置效率的减慢。因此导致潜在增长率下降，这个趋势还在继续。

  过去因为农民工不影响劳动力市场，自然失业率大概是4%。现在农民工因为不能回到农业剩余劳动力的蓄水池，又由于就业比较充分，他们的保底工资也提高了，他们留在城市里等下一个工作，这就抬高了城市的摩擦失业率和结构性失业率，自然失业率也因此上涨。蔡昉判断中国的自然失业率是5%。

  蔡昉引用劳动经济学的一句名言：“自然失业率并不自然”。目前仍然可以通过培训等各种服务降低自然失业率。他强调，潜在增长率仍有潜力，也就是说潜在生产率不是命中注定的，但是不能靠刺激超越它，而是可以去提高潜在增长率，通过改革，通过提高要素供给和配置，这样既可以稳增长，也可以避免刺激带来的副作用。